Реорганизация Роспотребнадзора - последние новости об изменениях и новшествах
Сегодня мы расскажем о том, как Роспотребнадзор и его реорганизация может повлиять на текущее положение дел по защите прав потребителей. Вообще, с точки зрения законодательства эта организация выполняет ряд задач, позволяющих удерживать качество товаров и продуктов на нужном уровне. Сам факт существования этой организации является своеобразным стоп-краном для предпринимателей и крупных предприятий, желающих заработать как можно больше денег, пусть даже путем фатального падения качества своих продуктов.
Оглавление
- Что такое Роспотребнадзор?
- Как проводятся проверки?
- Суть проведения внеочередных проверок
- Проверка качества продуктов с точки зрения законодательства
- Процесс проверки в деталях
- Гигиена и эпидемиология
- Как проводится проверка Роспотребнадзора?
- Грядущие изменения
- Как обстоит все на самом деле?
- Роспотребнадзор еще "шевелится"
- Что будет дальше?
- 2 в 1
- А что в итоге?
Что такое Роспотребнадзор?
Надзорных органов в России в последнее время становится все больше и больше. В основном, они занимаются проверкой:
- Предпринимателей;
- Юр. лиц;
- Организаций;
- Индивидуальных предпринимателей.
Базовые функции Роспотребнадзора были описаны еще в 2005 году отдельным положением № 322 Правительства РФ.
Опираясь на этот документ можно сказать, что основная деятельность Роспотребнадзора кроется в :
- Санитарно-гигиеническом мониторинге;
- Санитарно-эпидемиологическом надзоре;
- Защите прав потребителей;
- Выдаче заключений;
- Аттестации работников для пищевой промышленности;
- Координацию в регионах;
- Ведение статистики и составление баз для учета той или иной информации.
Становится понятно, что круг интересов у этой организации очень широкий. Но чаще всего, ее сотрудникам приходится проводить проверки. Проверки позволяют выявить нарушения в:
- Мед. производствах;
- Пищевой промышленности;
- Реализации товаров потребления.
Кроме того, Роспотребнадзору приходится осуществлять мониторинг в отношении детских и образовательных учреждений.
Как проводятся проверки?
С тем, что Роспотребнадзор нужен для выявления нарушений мы уже разобрались. Как и у прокуратуры, у этой организации все проверки делятся на:
- Плановые;
- Внеочередные.
Интересный момент: план проверок для этой организации утверждается как раз региональной прокуратурой. Так что тут наблюдается не только схожесть, но и прямое взаимодействие этих организаций.
Для предпринимателей, информация о проверках не является чем-то секретным. Все планы размещаются на главных порталах ведомства. Указанная там информация содержит следующие данные:
- Сроки проведения проверок;
- Начало проведения контрольных мероприятий;
- Даты начала и конца проведения проверок.
Иными словами, полномочия у этой организации довольно большие.
Суть проведения внеочередных проверок
По внутреннему регламенту, внеочередная проверка может проводиться в 3 ситуациях:
- Истечение срока предписания;
- Обращение о факте нарушения;
- Факт нарушение прав потребителя.
Самым основным мотивом к проведению внеплановой проверки является просрочка предписаний. Все дело в том, что при составлении такого документа, каждому нарушению может быть присвоен предельный срок устранения. Естественно, укладываются в этот норматив не все.
Что до обращений, то они принимаются от обычных граждан. Любой человек может подать заявление о том, что организация или предприятие нарушает действующее законодательство и представляет угрозу (тут очень обтекаемое понимание угроз). Кстати, несмотря на то, что возможность анонимного обращения существует, оно не будет рассматриваться надзорным органом. Это касается и обращений, в которых отсутствует конкретика.
Отсюда можно сделать простой вывод: проверять надзорные органы только в том случае, если в заявлении или обращении будет четкое обоснование позиции заявителя. И будут расписаны факты нарушения ущерба чему-либо*
- *под чем-либо понимается буквально все в рамках юрисдикции:
- Жизнь человека;
- Растительный мир;
- Животный мир;
- Объектам исторического наследия;
- Нац. безопасности и т.д.
Все проверки по таким обращениям согласовываются с местной прокуратурой. В противном случае, сама проверка окажется незаконной, а значит и ее результаты и заключения будут подвергнуты пересмотру. Что до нарушения прав потребителей, то тут и так все понятно. Вам продали сломанный телефон под видом нового. Магазин отказывается даже отправить его на экспертизу и не хочет возвращать деньги. Вы обращаетесь за помощью в Роспотребнадзор, и он проводит соответствующую проверку.
Что до проверок на выезде, то здесь организация как раз раскрывает весь свой потенциал. Сотрудник может:
- Проверить объект целиком;
- Получить доступ на территорию;
- Запрашивать документацию;
- Проверять оборудование;
- Исследовать прилегающие территории.
Есть еще и такая процедура, как документарная проверка. Ее суть понятна по названию, сотрудники будут проверять:
- Документы;
- Картотеки и т.п.
При этом, здесь предпринимателю придется самостоятельно предоставить все необходимое на проверку. В том числе и продукцию, которую он производит.
В случае, если обнаружены очень серьезные нарушения - документарная проверка легко перерастает в полноценный выезд. Но это касается только очень серьезных нарушений, где последствия могут затронуть уголовное законодательство.
Проверка качества продуктов с точки зрения законодательства
Изменения в ФЗ № 29 были внесены в 2015 году. Согласно действующему законодательству и нововведениям сотрудники получили право:
- Проводить внеплановые проверки;
- Не предупреждать руководство компаний об этом.
Это регулируется еще и 532 ФЗ, который предполагает борьбу с:
- Некачественными мед. изделиями;
- Лекарственными средствами (контрафакт);
- БАДами.
В том же году была установлена процедура постоянного ветеринарного и санитарного контроля для продукции, завозимой на территорию страны из других государств.
Под проверку качества продуктов отведена отдельная нормативная база:
- ФЗ №184 (тех. регулирование);
- ФЗ№ 294 (защита прав юр. лиц);
- Постановление правительства № 1263.
Процесс проверки в деталях
Если у продавца продукции нет на нее документов и разрешений, то все будет изыматься и уничтожаться в установленном регламентом порядке.
Основанием для проведения экспертизы является:
- Нарушение технологии производства;
- Нарушение правил хранения и транспортировки;
- Нарушения в реализации;
- Игнорирование требований органов вет. контроля (на исполнение предписаний дается не больше 10 дней).
Что до поводов, то отсутствие маркировки или несоответствие внешнего вида продукта требованиям, может стать основной причиной для проведения экспертизы. Отсутствие маркировки на продукции также станет причиной проверки.
Административный кодекс позволяет проверять продукцию, в отношении которой есть подозрения и о низком качестве или несоответствии требований. Соответственно, выявляя такой факт, сотрудники Роспотребнадзора уже автоматически переводят предпринимателя в статус нарушителя. Требования по отбору описаны в КоАП РФ:
- ст. 26.5;
- ст. 27.10.
Проверять качество продуктов Роспотребнадзор может и после того, как в отношении объекта проверки было возбуждено административное дело. Проверка такая проводится не только на базе заявлений и обращений от обычных граждан, но и на основании нарушений последовавших при перевозке продукции через государственную границу РФ.
Гигиена и эпидемиология
В РФ существует полноценный центр по контролю гигиенических норм и эпидемиологическому надзору. Схема подчинения выстроена довольно сложно. Она находится в подчинении зам. главврача РФ. Тот в свою очередь, находится в подчинении главврача который и является руководителем Роспотребнадзора.
Появилась эта структура еще в 1999 году, на базе ФЗ № 52. Ее основными задачами является:
- Ведение экспертиз;
- Инициирование исследований;
- Сбор статистических данных и их обработка;
- Регистрация всех пострадавших от радиации;
- Учет заболеваний и транспортировка информации в БД;
- Исполнение фед. программ;
- Анализ и расчет риска от антропогенных и других факторов окружающей среды;
- Выдача мед. книжек и санитарных паспортов.
Кроме того, центр занимается еще и повышение эффективности деятельности государственной структуры. Проводятся различные общественные мероприятия. Отдельной функцией тут является распределение и документальный учет различным медицинских средств (и для ветеринарии, в том числе).
Оказывать мед. услуги центр может только на основании выданной лицензии. А вот создание новых препаратов и их производство - это чуть ли не 25% от всего объема работы. Кстати, этот центр получает право самостоятельно регулировать ценообразование на свои услуги. По крайней мере, с точки зрения законодательства никаких явных запретов тут нет.
Как проводится проверка Роспотребнадзора?
Если на предприятие поступила жалоба, то надзорная служба будет проверять:
- Мед. книжки персонала;
- Всю документацию отдела кадров;
- Профессионализм работников и квалификацию (на уровне документов);
- Правильность ведения и заполнения журналов;
- Машины для контрольно-кассовых задач;
- Акцизы и сертификацию продукции.
В отделе кадров сотрудников надзорного органа в первую очередь интересуют трудовые книжки. А именно, правильность их заполнения и должны уровень учета. Кроме того, будут изучены даже трудовые договора между работниками и предприятиями.
Практика контрольных закупок также является часть проверочных мероприятий Роспотребнадзора. Делать это приходится для того, чтобы получить наиболее правильный и объективный результат. Ведь владелец магазина может спрятать тухлую рыбу и мясо перед проверкой, или уничтожить часть документации подводящей его к нарушению.
Что до помещений, то инспекторам доступен только визуальный осмотр. Впрочем, даже для дверных и оконных проемов существуют отдельные нормы и стандарты. Кроме того, помещения:
- Должны соответствовать проекту;
- Иметь сообщающиеся коридоры и переходы с основным путем эвакуации из здания;
- Разделены на достаточные участки рабочей площади.
Так, СанПин предписывает выделять на каждого работника какое-то количество места в помещении. И если цех на вашей территории столь мал, что сотрудникам приходится буквально протискиваться - это повлечет за собой огромные проблемы. Аналогичные требования касаются вентиляции в рабочих помещениях.
Что касается документов, то проверяется практически всё:
- Наличие обязательных табличек и вывесок;
- Наличие уголка потребителя;
- Соответствие прейскурантов;
- Наличие договор по дезинфекции, вывозу отходов и т.п.;
- Наличие устава предприятия;
- Различные лицензии (в том числе и на осуществление предпринимательской деятельности);
- Правоустанавливающая документация на собственность.
Стоит помнить о том, что требования к конкретному документу могут меняться от региона к региону. Поэтому и критерии для проверки также разнятся.
Грядущие изменения
Вообще, необходимость в реорганизации этого надзорного органа возникла очень давно. И это мнение не только единичных экспертов, но и всего общества.
Аргументация в пользу реорганизации следующая:
- Получить помощь становится все сложнее;
- Эффективность работы ведомства стремится к нулю;
- Права и интересы потребителя все чаще сталкиваются с корпоративным лоббированием.
Что до интересов, то организация по идее, должна охватывать вообще все отрасли. Именно это и является объектом потребления. А законодательство в сфере защиты прав потребителей даже на нынешний момент сильно уступает текущей ситуации.
Кроме того, ситуация в стране за последние несколько лет кардинально поменялась. По идее, под обстановку должны были подстраиваться и надзорные органы. Но фактически, этого не происходило. Тут можно сделать перечисление потезисно:
- Рынок переполнен контрафактными товарами;
- Контроль становится все слабее;
- Крупным сетям удается выигрывать судебные решения даже при серьезных нарушениях.
Как обстоит все на самом деле?
Несмотря на то, что законодательство дает действующий механизм для защиты прав потребителей, реализация этого права оставляет желать лучшего:
- По пустяковому вопросу приходится инициировать полноценное судебное заседание:
- Даже в случае выигрыша, никто не дает гарантий на то, что проблема будет разрешена;
- Очень часто приставам просто не удается взыскать положенное с ответчика.
И это при том, что в качестве ответчика может выступать крупная компания, у которой деньги действительно есть.Но разнузданность правоохранителей в совокупности с коррумпированной судебной системы просто не оставляют потребителю никаких шансов.
Есть 2 варианта дальнейшего развития событий:
- Создание единой контрольно-надзорной структуры;
- Усиление общественных организаций для потребителей.
При этом, оба этих варианта могут дополнять друг друга и перекликаться в каких-либо важных вопросах.
На живом примере: общественные организации, защищающие права конечного потребителя, справляются со своими задачами зачастую лучше, чем тот же Роспотребнадзор. У них очень сильные и подкованные юристы, а главное - им удается добиваться правоты потребителя даже без государственной поддержки.
Роспотребнадзор еще "шевелится"
Недавно организация подготовила концепт политики в сфере защиты прав потребителей. Надо сказать, что несмотря на весь объем проделанной работы, она подверглась такой критике, что рассматривать ее продолжают в исключительно негативном контексте.
Иными словами: Роспотребнадзор показал весь свой непрофессионализм и оторванность от реалий. И это при том, что сама концепция даже не выносилась на суд общественности. Впрочем, есть немало подтверждений тому, что лучше бы этого и не делать.
Что будет дальше?
МинФин предрек реорганизацию РПН еще в 2015 году. Естественно, до сих пор идет подготовка к этому процессу. В частности:
- Сокращается численность персонала;
- Сокращается количество отделений и ведомств.
После того как первый этап реорганизации подойдет к своему логическому концу, к оставшимся работникам надзорного органа будут предъявлены повышенные требования. А именно:
- Все работники должны проходить испытания на знание законодательства;
- Сотрудник должен соответствовать профильной профессией своему занимаемому месту;
- Для определенных должностей будет установлена таблица стажа.
А значит, никакой руководитель местного надзорного органа не сможет теперь протащить своего родственника на пригретое место. По крайней мере до тех пор, пока предполагаемый кандидат не будет соответствовать всем установленным законом требованиям и нормам.
Более того, при вступлении поправок в силу, будет сокращаться не только базовый штат Роспотребнадзора, но и руководящие посты. Иными словами, в организации начинаются жесткие и прямолинейные чистки мест от всех, кто хоть в чем-то не соответствует заявленным требованиям.
2 в 1
Кроме того, сейчас готовится проект объединения Россельхознадзора с РПН. Первый выполняет следующие задачи:
- Контролирует ветеринарные службы;
- Защищает растительные культуры;
- Ограничивает использование пестицидов и химикатов;
- Проводит карантинные мероприятия.
Тема объединения двух организаций тоже не является ни для кого новостью. Эта идея появилась еще в середине 2015 года. Ведь РСН и РПН зачастую выполняют одни и те же функции. При этом, результат их деятельности может расходиться как по количественным, так и по качественным показателям.
А что в итоге?
Роспотребнадзор и его реорганизация наделал очень много шуму в последнее время. Вот только вопрос эффективности даже при слиянии надзорных органов остается не только открытым, но и под большим вопросом. Потому как никакие реорганизации делу не помогут. Налаживать законность и правильную работу нужно постоянно, а не единичными изменениями раз в десятилетие. Поэтому, к чему в итоге это все приведет - пока не могут сказать даже сами руководители.
Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:
Звоните 8-800-777-32-16.
Бесплатная горячая юридическая линия.
